摘 要：預(yù)計(jì)2034年至2036年間，日本每年將排放約170,000至280,000噸廢舊PV，如何高效地回收、收集和運(yùn)輸廢舊PV成為一大問題。

　　2030年太陽能電池板（PV）問題是當(dāng)前的一個(gè)熱門話題。日本上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（FIT）制度的推出和大量PV的安裝已經(jīng)過去了20多年，大多數(shù)人預(yù)測(cè)到2030年代，會(huì)有大量的廢舊PV產(chǎn)生。在這種情況下，日本政府終于表明立場(chǎng)，并著手討論關(guān)于廢舊PV的適當(dāng)處理、回收和再利用的立法問題。

　　然而，構(gòu)建一個(gè)對(duì)廢舊PV進(jìn)行適當(dāng)處理、回收或再利用的系統(tǒng)并不容易。這是因?yàn)榕c以往個(gè)別回收法所針對(duì)的產(chǎn)品相比，廢舊PV面臨著不同的問題。本文認(rèn)為，只有逐一解決這些問題，才能實(shí)現(xiàn)適當(dāng)處理、回收或再利用。

　　簡(jiǎn)單計(jì)算了一下，2010年以后受益于FIT而大量安裝的PV預(yù)計(jì)將結(jié)束其20年的適用期，并于2030年代大量排放。據(jù)估計(jì)，2034年至2036年間，每年將排放約170,000至280,000噸廢舊PV。然而，并不能保證確實(shí)會(huì)有如此數(shù)量的廢棄PV會(huì)被排放。根據(jù)具體情況，部分企業(yè)可能會(huì)在FIT結(jié)束后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，而即使業(yè)務(wù)結(jié)束也不一定意味著他們會(huì)立即進(jìn)行廢棄處理。此外，目前還沒有關(guān)于各地安裝的PV將在何時(shí)何地排放的可靠信息。

　　如此一來，就無法決定誰來收集和運(yùn)輸廢物、將廢物運(yùn)往何處以及由誰來處理和回收。處理和回收需要設(shè)備，這就意味著在不確定信息的情況下，回收企業(yè)不得不進(jìn)行設(shè)備投資。顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下，這種情況是無利可圖的，但這并不是一個(gè)通過建立法律制度就能立即解決的問題。

　　考慮到上述不確定性，問題就變成了如何高效地回收、收集和運(yùn)輸廢舊PV。由于無法預(yù)測(cè)何時(shí)何地會(huì)排放這些廢物，這意味著廢舊PV將變得零散。因此，如何高效地回收、收集和運(yùn)輸各地零散產(chǎn)生的廢舊PV是系統(tǒng)構(gòu)建的一大難題。

　　這是因?yàn)樵陟o脈產(chǎn)業(yè)（即資源再生利用產(chǎn)業(yè)）交易中，回收、收集和運(yùn)輸費(fèi)用占總費(fèi)用的比例很大，而構(gòu)建高效的回收、收集和運(yùn)輸是構(gòu)建處理和回收體系的關(guān)鍵。此外，只有具備高效的回收、收集和運(yùn)輸，才能將一定數(shù)量的廢舊PV集中到處理和回收設(shè)施，從而降低處理費(fèi)用。

　　需要非常謹(jǐn)慎的研究和討論應(yīng)該使用什么樣的系統(tǒng)來確保廢舊PV的可追溯性并控制PV的靜脈流量。即使閱讀了日本政府報(bào)告——《關(guān)于可再生能源發(fā)電設(shè)備的廢棄與回收的研究會(huì)中期總結(jié)》，相關(guān)內(nèi)容仍然含糊不清。排放企業(yè)?回收、收集和運(yùn)輸企業(yè)?適當(dāng)?shù)脑倮门c回收企業(yè)?使用再利用產(chǎn)品的企業(yè)和適當(dāng)銷售回收資源的企業(yè)之間的流程必須形成一條能夠履行責(zé)任的追溯鏈。

　　尤其重要的是，只有正規(guī)（合格）的企業(yè)才能參與這條鏈上的交易，而非正規(guī)的企業(yè)必須被排除在外。交易系統(tǒng)不應(yīng)是讓誠(chéng)實(shí)的人吃虧的系統(tǒng)。那么，如何確保交易參與者的資格呢？

　　交易參與者的資格意味著他們有能力履行各自的職責(zé)，確保透明度、可追溯性和問責(zé)性。生產(chǎn)者應(yīng)追求環(huán)保設(shè)計(jì)，并對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)一定程度的責(zé)任（生產(chǎn)者延伸責(zé)任）。排放者需要適當(dāng)?shù)嘏欧艔U物，并將其交給有資質(zhì)的處理、回收或再利用企業(yè)，同時(shí)還需了解處理、回收和再利用的情況，并不意味著一旦排放就結(jié)束了。處理、回收企業(yè)和再利用企業(yè)有責(zé)任執(zhí)行適當(dāng)?shù)奶幚怼⒒厥栈蛟倮谩?/p>

　　而且，這些主體的職責(zé)必須在靜脈鏈上順暢銜接。事實(shí)上，只有各個(gè)主體的職責(zé)能夠順利銜接，透明度、可追溯性和問責(zé)性的要求才能得到滿足。為此，各主體需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男畔l(fā)布和信息共享。

　　此外，在構(gòu)建PV處理、回收和再利用的機(jī)制時(shí)，如何適用生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一個(gè)重大問題。如果PV生產(chǎn)者僅僅是生產(chǎn)產(chǎn)品而不負(fù)責(zé)后續(xù)處理，那將是一個(gè)嚴(yán)重的問題。然而，對(duì)于廢舊PV，明確生產(chǎn)者的責(zé)任范圍和內(nèi)容可能并不容易。此外，考慮到海外生產(chǎn)商在國(guó)內(nèi)銷售中占據(jù)很大份額，這個(gè)問題的嚴(yán)重性就更加凸顯了

　　現(xiàn)在，與各主體責(zé)任問題相關(guān)的是費(fèi)用支付和負(fù)擔(dān)問題。當(dāng)然，如果市場(chǎng)回收能夠順利進(jìn)行，費(fèi)用支付和負(fù)擔(dān)的問題自然就不會(huì)出現(xiàn)。但正因?yàn)槭袌?chǎng)回收無法有效運(yùn)作，才使得在法律制度下的處理、回收和再利用成為了一個(gè)問題，而誰以何種形式支付或承擔(dān)費(fèi)用，已成為一個(gè)亟待解決的問題。

　　目前，依據(jù)《可再生能源特別措施法》設(shè)立了處置費(fèi)用儲(chǔ)備制度。在該制度下，10kW或以上符合FIT/FIP資格的項(xiàng)目需要另外儲(chǔ)備處置費(fèi)用。然而，這一制度是否符合新的廢舊PV回收法律制度下的費(fèi)用支付和負(fù)擔(dān)的理念，令人懷疑。傳統(tǒng)制度僅儲(chǔ)備處置等費(fèi)用，尚不清楚這些費(fèi)用是否能用于適當(dāng)?shù)奶幚砗突厥铡４送猓仨毥⒁粋€(gè)新的機(jī)制，以確保這些費(fèi)用用于適當(dāng)?shù)奶幚砗突厥铡?/p>

　　為了在法律制度下建立和運(yùn)營(yíng)處理、回收或再利用系統(tǒng)，需要一個(gè)組織來控制靜脈流量并管理資金流動(dòng)。特別是，一個(gè)負(fù)責(zé)任的組織對(duì)于征收和管理靜脈交易所需的費(fèi)用至關(guān)重要。雖然理論上可以將責(zé)任分配給相關(guān)主體或相關(guān)行業(yè)，但在實(shí)際操作中往往會(huì)面臨困難。在這種情況下，可能需要建立一個(gè)代替相關(guān)主體承擔(dān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，即生產(chǎn)者責(zé)任機(jī)構(gòu)。

　　然而，必須記住，建立和運(yùn)營(yíng)這樣的組織是昂貴的。最大的問題是誰將承擔(dān)費(fèi)用以及誰將負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該組織。為了建立和運(yùn)營(yíng)一個(gè)費(fèi)用效益高的組織，需要不斷汲取新的智慧和知識(shí)。

　　以前的個(gè)別回收法旨在或多或少地克服上述問題，這就是為什么能夠使系統(tǒng)正規(guī)化，防止逆向選擇（正規(guī)企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)而被淘汰，非正規(guī)企業(yè)仍然存在的現(xiàn)象），并實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)奶幚砗突厥铡Ｍ该鞫取⒖勺匪菪院蛦栘?zé)性等要求基本上得到了滿足，費(fèi)用支付和負(fù)擔(dān)的問題也幾乎得到了解決。

　　從這個(gè)意義上來說，當(dāng)然以前的個(gè)別回收法值得參考，但就廢舊PV而言，令人擔(dān)憂的是，無論從哪個(gè)角度來看，傳統(tǒng)的思路似乎都難以奏效。在這方面，日本福岡縣的做法值得借鑒。福岡縣與（公益財(cái)團(tuán)法人）福岡縣回收綜合研究商業(yè)化中心共同擔(dān)任協(xié)調(diào)者，建立了一個(gè)廢舊PV收集和回收系統(tǒng)。

　　在這個(gè)回收系統(tǒng)的網(wǎng)站上可以看到，“排放者（維護(hù)企業(yè)）、收集和運(yùn)輸企業(yè)、回收企業(yè)等利用云端上的支持軟件共享有關(guān)廢舊PV的信息（存儲(chǔ)量、存儲(chǔ)位置、類型），高效（智能）地收集和回收分散的廢舊PV。”由此可見，信息的傳遞和共享得到了保障，上面列出的一些問題有可能得到解決。此外，這是一個(gè)開放的系統(tǒng)，縣外的主體也可以參與。

　　雖然說是開放的，但為了確保系統(tǒng)的正規(guī)化，參與該系統(tǒng)的主體必須注冊(cè)為“太陽能光伏（PV）維護(hù)和回收促進(jìn)委員會(huì)”的成員。這種由縣（地方自治體）擔(dān)任協(xié)調(diào)者，以確保項(xiàng)目主體的正規(guī)性的做法相當(dāng)新穎。

　　雖然目前還不清楚費(fèi)用支付和負(fù)擔(dān)問題將如何解決，但未來該系統(tǒng)很有可能會(huì)不斷進(jìn)化和發(fā)展，這種新思路有望能夠成為全國(guó)廢舊PV處理、回收和再利用的先驅(qū)。

　　與以往的個(gè)別回收系統(tǒng)相比，構(gòu)建一個(gè)對(duì)廢舊PV進(jìn)行適當(dāng)處理、回收和再利用的新系統(tǒng)非常困難。這需要慎重的研究和深入的討論。不過，雖然確實(shí)存在一些棘手的問題需要解決，但筆者并不太悲觀，因?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)的研究已開始，并且一群才華橫溢的專家正在集思廣益。筆者相信，我們將能夠創(chuàng)建一個(gè)前所未有的系統(tǒng)來處理、回收和再利用廢舊PV。

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