“項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求？是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價(jià)投標(biāo)？是否按國(guó)資委、發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價(jià)比最優(yōu)？是否是形式主義？”12月18日晚間，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文，以頗為罕見的嚴(yán)厲措辭對(duì)國(guó)家能源集團(tuán)下屬企業(yè)一光伏組件項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)出一連串質(zhì)問。原因是在該協(xié)會(huì)連續(xù)兩個(gè)月公示組件最低成本價(jià)的背景下，該項(xiàng)目招標(biāo)單位仍選擇了報(bào)價(jià)低于“底價(jià)紅線”的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。

　　此事的起因，是新疆電力巴州發(fā)電公司國(guó)能巴州抽水蓄能項(xiàng)目配套博湖縣60萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目在12月17日進(jìn)行了招標(biāo)中標(biāo)候選人公示。光伏協(xié)會(huì)稱，此前招標(biāo)單位國(guó)家能源集團(tuán)下屬國(guó)電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)。“早在11月18日，我們便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價(jià)。但截至目前，未收到任何回復(fù)。在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，除小部分未在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄中的企業(yè)報(bào)出限價(jià)之內(nèi)的價(jià)格外，其余公認(rèn)的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)均實(shí)事求是，云開(Kaiyun)報(bào)出了含最低必要費(fèi)用以上的成本價(jià)。”

　　該協(xié)會(huì)在喊話中強(qiáng)調(diào)，從招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，國(guó)電電力巴州發(fā)電公司依舊堅(jiān)持選擇了限價(jià)內(nèi)的報(bào)價(jià)單位，甚至選擇了報(bào)價(jià)最低與次低的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。“招標(biāo)單位作為集團(tuán)下屬企業(yè)此舉是否貫徹落實(shí)了中央最新要求？是在防止‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)還是加劇‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)？有沒有規(guī)范自己企業(yè)的行為？”“三家中標(biāo)候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運(yùn)費(fèi)的情況下，按每千公里行業(yè)公允價(jià)運(yùn)費(fèi)1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運(yùn)費(fèi)成本，組件本身的價(jià)格又是多少？是否低于成本價(jià)？是否符合招投標(biāo)法要求？”光伏協(xié)會(huì)提出，招標(biāo)方應(yīng)公開最低價(jià)中標(biāo)的相關(guān)依據(jù)。

　　不僅如此，光伏協(xié)會(huì)在文中還向國(guó)家能源集團(tuán)新疆公司所屬的其他項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)出“警示”：“后續(xù)，我們也將持續(xù)關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國(guó)能米東區(qū)60萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目二期29萬(wàn)千瓦光伏組件設(shè)備采購(gòu)信息，該項(xiàng)目同樣設(shè)置了最高投標(biāo)限價(jià)0.6314元/瓦。”

　　面對(duì)業(yè)內(nèi)頻現(xiàn)的超低價(jià)中標(biāo)和愈演愈烈的價(jià)格廝殺，以10月中旬的“反內(nèi)卷”座談會(huì)為起點(diǎn)，光伏行業(yè)協(xié)會(huì)已組織多場(chǎng)行業(yè)自律會(huì)議。其中影響面最大的，是在協(xié)會(huì)組織下，覆蓋光伏制造各環(huán)節(jié)約九成產(chǎn)能的33家企業(yè)在12月初舉行的宜賓會(huì)議上簽署自愿控產(chǎn)的自律公約。此外，光伏協(xié)會(huì)開始持續(xù)發(fā)布組件最低成本，10月為0.68元/W，11月為0.690元/W。按照其12月19日披露的數(shù)據(jù)，在各環(huán)節(jié)不計(jì)折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本（含最低必要費(fèi)用）為0.692元/W。

　　在前述巴州項(xiàng)目招標(biāo)中，16家投標(biāo)方中有5家企業(yè)的報(bào)價(jià)顯著低于光伏協(xié)會(huì)發(fā)布的組件成本價(jià)“紅線元/W。該項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)標(biāo)段的中標(biāo)候選人包括上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱輝光能科技有限公司和合盛硅業(yè)股份有限公司，報(bào)價(jià)區(qū)間為0.625元/W至0.631元/W。

　　11月13日，中電建集團(tuán)公布2025年度光伏組件框采招標(biāo)公告，組件、逆變器招標(biāo)規(guī)模各為51GW。這一“史上最大光伏集采”已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)——這是自行業(yè)協(xié)會(huì)公布“0.68元”最低限價(jià)以來(lái)，規(guī)模最大的一次光伏組件框采。在“自律協(xié)議”、限產(chǎn)、配額等一系列傳聞之下，本次報(bào)價(jià)一定程度上將對(duì)2025年的光伏組件價(jià)格走勢(shì)帶來(lái)風(fēng)向標(biāo)意義。

　　本次中電建招標(biāo)分為3個(gè)包件，分別對(duì)應(yīng)投資建設(shè)項(xiàng)目所需N型TOPCon組件12GW、工程承包項(xiàng)目所需N型TOPCon組件36GW、項(xiàng)目所需N型HJT組件3GW。無(wú)論是招標(biāo)規(guī)模還是參與企業(yè)數(shù)量，均創(chuàng)下歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，低于0.68元/瓦報(bào)價(jià)的企業(yè)有20家左右，均為二線元/W附近，TOP 5企業(yè)報(bào)價(jià)則基本一致，均在0.703元/W，僅一家企業(yè)報(bào)價(jià)低于0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采報(bào)價(jià)為入圍價(jià)格，后續(xù)入圍企業(yè)仍將進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，最終中標(biāo)價(jià)格還有待觀察。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)已對(duì)該項(xiàng)目的投標(biāo)表示高度關(guān)注。云開(Kaiyun)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人劉譯陽(yáng)發(fā)文稱，以協(xié)會(huì)11月公布的成本參考價(jià)0.69元/W為紅線，行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)全部都在上端，這體現(xiàn)出在光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)仍能保持報(bào)價(jià)的客觀與理性，不愿再打內(nèi)卷式的“價(jià)格戰(zhàn)”。“相信中國(guó)電建一定會(huì)在全面考慮項(xiàng)目質(zhì)量與責(zé)任雙重保障、企業(yè)合理利潤(rùn)、成本風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中作出最優(yōu)選擇。”